商務(wù)部、公安部、衛(wèi)生健康委日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于展覽活動(dòng)新冠疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》明確了疫情防控常態(tài)化條件下,展覽業(yè)疫情防控與復(fù)展復(fù)業(yè)相關(guān)各方的工作職責(zé)和具體要求,深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神,全面貫徹實(shí)施《意見》要求,對(duì)于會(huì)展業(yè)的復(fù)工復(fù)業(yè)和復(fù)興,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)價(jià)值。 

首先,《意見》發(fā)出了會(huì)展業(yè)可以安全有序復(fù)工復(fù)業(yè)的信號(hào)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),會(huì)展業(yè)最早被按下暫停鍵。5月8日《國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)明電〔2020〕14號(hào))提到,在落實(shí)防控措施的前提下,全面開放商場(chǎng)、超市、賓館、餐廳等生活場(chǎng)所。采取預(yù)約、限流等方式開放圖書館、博物館、美術(shù)館等室內(nèi)場(chǎng)館,以及影劇院、游藝廳等密閉式娛樂休閑場(chǎng)所,可舉辦各類必要的會(huì)議、會(huì)展活動(dòng)等。但糾結(jié)于必要的會(huì)議、會(huì)展活動(dòng)的理解,全國(guó)各地會(huì)展活動(dòng)恢復(fù)舉辦進(jìn)展較慢,多數(shù)地區(qū)會(huì)展活動(dòng)仍處于停滯狀態(tài)。《意見》明確指出:“充分發(fā)揮展覽業(yè)在擴(kuò)大開放、增加就業(yè)、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、拉動(dòng)消費(fèi)等方面的重要作用,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六保”任務(wù),努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響,增強(qiáng)展覽業(yè)防控和應(yīng)變能力,確保防控常態(tài)化條件下各項(xiàng)展覽活動(dòng)科學(xué)穩(wěn)妥、安全有序開展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展。” 同時(shí)強(qiáng)調(diào)了會(huì)展業(yè)恢復(fù)發(fā)展的重要性和全面推進(jìn)各項(xiàng)會(huì)展活動(dòng)科學(xué)穩(wěn)妥、安全有序開展,打開了會(huì)展活動(dòng)全面恢復(fù)發(fā)展的啟動(dòng)閥,吹響了復(fù)展復(fù)業(yè)的進(jìn)軍號(hào)。 

第二,《意見》強(qiáng)調(diào)了新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的重要性和基本原則。這次新冠肺炎疫情發(fā)生來(lái)勢(shì)之猛,發(fā)展之快,影響之大,前所未有。隨著疫情的世界性蔓延和不斷發(fā)生變異,有專家認(rèn)為新冠肺炎疫情有可能與人類長(zhǎng)期相伴,而且除新冠肺炎以外,還有可能出現(xiàn)其它疫情。疫情常態(tài)化決定了疫情防控的常態(tài)化。會(huì)展作為以人員聚集為重要特征的社會(huì)活動(dòng),可能不得不長(zhǎng)期面臨疫情的考驗(yàn),不得不將疫情防控常態(tài)化列入自己的議事日程,作為重要的會(huì)展發(fā)展舉措來(lái)落實(shí)。《意見》開宗明義指出,為認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作的決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略,規(guī)范展覽活動(dòng)在新冠肺炎疫情常態(tài)化下的防控工作,安全有序推進(jìn)展覽活動(dòng)復(fù)展復(fù)業(yè);提出了屬地管理、群防群控、科學(xué)專業(yè)、分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)可控六項(xiàng)基本原則,為會(huì)展活動(dòng)疫情防控提供了重要的指導(dǎo)意見和執(zhí)行依據(jù)。 

第三,《意見》明確了各級(jí)政府在會(huì)展活動(dòng)疫情防控中的職責(zé)。與其它一些復(fù)工復(fù)業(yè)文件不同,《意見》明確指出,本意見“經(jīng)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意”;直接發(fā)至省、區(qū)、市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。《意見》要求,舉辦地人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任。根據(jù)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控的原則,按照展覽活動(dòng)舉辦地疫情應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,分別由相應(yīng)的省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)展覽活動(dòng)出具舉辦必要性和已落實(shí)防控舉措、具備舉辦條件的評(píng)估意見。世界衛(wèi)生組織明確界定新冠肺炎為國(guó)際公共衛(wèi)生突發(fā)事件,新冠肺炎疫情防控屬于公共服務(wù)的范疇。正是依靠體制優(yōu)勢(shì)和政府的強(qiáng)力推進(jìn),中國(guó)有效地控制了新冠疫情的蔓延,取得了疫情防控的階段性勝利。會(huì)展活動(dòng)疫情防控要求高,涉及面廣,不是一般會(huì)展主辦或場(chǎng)館所能左右的。《意見》要求地方疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)出具評(píng)估意見,看似增加了審批程序,實(shí)是壓實(shí)了地方政府在會(huì)展活動(dòng)疫情防控中的職責(zé)。 

第四,《意見》創(chuàng)新了會(huì)展管理服務(wù)模式,構(gòu)建了協(xié)同推進(jìn)會(huì)展業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)和復(fù)興的長(zhǎng)效機(jī)制。既往的會(huì)展活動(dòng)管理中,商務(wù)、貿(mào)促、會(huì)展局(辦)等會(huì)展主管部門,公安、消防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)管理機(jī)構(gòu),按照各自對(duì)會(huì)展活動(dòng)的理解,分別出臺(tái)文件、政策管理會(huì)展活動(dòng),出于行政授權(quán)和工作職責(zé)的要求,各自強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不一,實(shí)際工作中難免出現(xiàn)某些不太協(xié)調(diào)的狀態(tài)。這次《意見》由商務(wù)部、公安部和衛(wèi)生健康委聯(lián)合頒布,明確要求“商務(wù)、公安、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)信息溝通,根據(jù)各級(jí)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)出具的意見和職責(zé)分工做好展覽活動(dòng)的審批、備案和監(jiān)督管理工作,指導(dǎo)各有關(guān)單位制訂并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施。”認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求,強(qiáng)化溝通聯(lián)動(dòng),做好會(huì)展活動(dòng)的審批、備案和監(jiān)督管理,不僅對(duì)于統(tǒng)籌疫情防控,推進(jìn)會(huì)展盡快復(fù)工復(fù)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,而且對(duì)于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)會(huì)展業(yè)復(fù)興發(fā)展具有重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。 

(作者:儲(chǔ)祥銀,中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng))